上海市教育委員會等九部門關(guān)于印發(fā)《本市落實

義務教育階段學生減負增效工作實施意見》的通知

各區(qū)人民政府：

為貫徹落實全國教育大會、全國基礎教育工作會議精神，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）、《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號）等要求，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。本市普通高中可參照執(zhí)行。

一、規(guī)范學校辦學行為

1.嚴格執(zhí)行課程計劃

堅持“五育”并舉、全面發(fā)展素質(zhì)教育，科學編制中小學課程計劃，嚴格控制周課時總量和周活動總量，確保體育與健身、勞動技術(shù)、道德與法治、藝術(shù)類、社會實踐等課程（活動）的課時。實施提升中小學課程領(lǐng)導力行動計劃，聚焦學校課程、學科教學、教師教研，整體提升中小學校長和教師的課程領(lǐng)導力。探索建設區(qū)域課程管理服務平臺，以信息化方式加強對學校課程計劃和實施的在線管理和服務，提高課程編制和實施效率。

2.持續(xù)改進教學行為

推進小幼銜接，探索實施小學低年段基于學科的主題式綜合活動課程，堅持從學生生活出發(fā)選取主題，圍繞主題設計活動和學習任務，通過“做中學”等活動豐富學習經(jīng)歷。全面實施基于課程標準的教學與評價，落實各學科課程標準和教學基本要求，不拔高教學要求，不趕超教學進度，增強各學科教學基本要求的執(zhí)行力。推廣兒童學習基礎素養(yǎng)研究成果，創(chuàng)新教學和研究模式，倡導自主、合作、探究、項目化等學習方式，增強學生學習自信心，培養(yǎng)學生的學習興趣和學習習慣。

3.切實加強學校作業(yè)管理

出臺加強義務教育學校作業(yè)管理措施，加強對作業(yè)來源、設計、布置、批改、反饋、講評、輔導等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理。市級教研部門出臺中小學作業(yè)設計與實施相關(guān)業(yè)務指導意見，明確設計方法與實施重點。各區(qū)要建立符合學校實際的作業(yè)長效管理機制，明確教學資源選用備案流程。加強對學校作業(yè)管理的日常檢查，將作業(yè)管理情況納入學?？冃Э己朔秶Ｊ薪逃綄Р块T研制作業(yè)管理督導指標，指導各區(qū)開展區(qū)域?qū)W校作業(yè)管理效能監(jiān)測，形成定期抽查、發(fā)布區(qū)域監(jiān)測報告的工作機制。各級科研、教研與師訓部門將作業(yè)設計與實施統(tǒng)籌納入科研、教研、師訓范圍，將作業(yè)設計、實施與命題能力作為評價教師教育教學能力的內(nèi)容之一，探索開展教師作業(yè)設計和命題能力的專項調(diào)查。各中小學要制定學校作業(yè)管理制度，建立以校長為第一責任人的工作機制。

加強對學習類APP和進入校園使用的中小學教學資料的嚴格管理，學校和教師不得使用未經(jīng)學校及上級主管部門備案審查的學習類APP布置作業(yè)，不得要求或組織學生購買未經(jīng)國家或上海市審查通過的教學資料。

4.嚴格規(guī)范學?？荚囋u價

堅持教考一致原則，各級考試命題要嚴格按照課程標準和教學基本要求進行，嚴禁隨意增加考試難度。嚴格控制考試次數(shù)和科目，嚴禁組織中小學生參加任何形式的聯(lián)考或月考。

每學期開學后兩周內(nèi)不得舉行考試、紙筆測試。小學階段不進行期中考試或考查，一、二年級可進行期末考查（一年級不得進行書面考查）；三、四、五年級期末考試僅限語文、數(shù)學兩門學科，其他學科只進行考查，考查形式可靈活多樣。初中除語文、數(shù)學、外語學科可舉行期中、期末考試以外，其他學科只進行期末考試或考查；道德與法治（思想品德）、歷史、地理學科采用開卷形式（或以開卷、閉卷相結(jié)合的形式）進行考查；物理、化學、生命科學學科應加強動手實驗能力考查；信息科技、勞動技術(shù)、體育與健身、藝術(shù)、音樂、美術(shù)學科只進行操作、應用和實踐性的考查。

加強對區(qū)域考試和學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的規(guī)范管理，加強信息安全管理，嚴格控制考試頻次，嚴禁各區(qū)按考試成績對學生、學校進行排名，嚴禁各區(qū)按升學率對學校排隊，嚴禁下達中考、高考等相關(guān)考試指標，或以此進行排名獎懲。

5.提高教學研究質(zhì)量

圍繞課程建設、教學改革、作業(yè)研究、考試評價、資源開發(fā)等重點任務開展教學研究、指導、服務工作。豐富教研形式，根據(jù)不同學校、學科、學段、教師的發(fā)展需求，采用現(xiàn)場展示、項目研究、駐校指導、主題教研、跨學科教研、跨學段教研、網(wǎng)絡教研等多種教研方式。研制教研工具，形成教研規(guī)準，深度融入現(xiàn)代信息技術(shù)，著力提升教研指導的精準性和有效性。健全教研機制，充分發(fā)揮學校年級組、教研組、備課組等組織和部門的協(xié)同作用，組織教師圍繞教學實際問題經(jīng)常性開展教學研究。健全課程目標引領(lǐng)下的教、學、研、評一體化的教研管理機制，及時解決教學實踐中的問題，加強日常教學評價的設計、診斷與改進。

6.提高教師教育教學素養(yǎng)

切實加強教師師德師風建設，提高教師教書育人能力以及本體知識更新能力、作業(yè)設計與命題能力、實驗能力、信息技術(shù)使用能力和心理輔導能力。提高教師課堂教學效果，從關(guān)注學生的學習逐步轉(zhuǎn)化為關(guān)注學生的能力培養(yǎng)、品質(zhì)養(yǎng)成和人的全面發(fā)展，形成符合學生個性化需求的學習策略，引領(lǐng)課堂教學改革。加強教學五環(huán)節(jié)管理，提高教師的備課、上課、作業(yè)、輔導、評價工作水平，加強家校共育、心理及生涯規(guī)劃輔導，切實規(guī)范教師的教學行為。完善教師培訓機制，注重將提升教師能力素養(yǎng)的要求轉(zhuǎn)化成教師研修和培訓的課程，在教師研修過程中不斷生成培訓資源、優(yōu)化培訓模式和方法，激發(fā)校長、教師提升專業(yè)素養(yǎng)和能力的內(nèi)生動力。

倡導教師對學習困難的學生開展補缺補差，鼓勵教師對具有創(chuàng)新潛力的學生加強個性化輔導。嚴禁中小學校和在職中小學教師參與有償補課，不以考試成績作為評價和獎懲教師的標準，對有違反減負行為的教師，查實一件、處理一件，并將處理結(jié)果記入校長、教師誠信檔案，將貫徹落實減負增效規(guī)定的內(nèi)容納入校長和教師工作考核評價范疇，考核評價結(jié)果與各類評審、晉升及評選掛鉤。

7.規(guī)范進入校園的各類教育活動

建立本市中小學專題教育項目歸口管理制度，嚴禁隨意增加專題教育內(nèi)容，提高專題教育實施的系統(tǒng)性、完整性、針對性和有效性。指導學校整合實施專題教育，借助課堂教學集中主題活動、網(wǎng)絡課程資源和實踐體驗活動等多種途徑，統(tǒng)整運用校內(nèi)外各類資源，加強專題教育與校園文化環(huán)境建設的融合。嚴格落實進入校園的學習類APP的“雙審查”責任制，建立健全日常監(jiān)管制度，對違規(guī)使用APP的學校、教師嚴肅問責。

二、規(guī)范培訓機構(gòu)辦學秩序

1.嚴查超標培訓

加強校外培訓機構(gòu)學科類培訓的課程、教材、班次等審批、備案制度建設；強化培訓機構(gòu)事中監(jiān)管，開展“雙隨機”檢查，重點抽查培訓內(nèi)容、上課時間、教師管理等事項；完善事后懲處制度，對開展“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等加重中小學生學業(yè)負擔的培訓機構(gòu)，依照法律法規(guī)嚴肅處理，并與年檢結(jié)果掛鉤。建立專家認定機制，組建覆蓋教研、督導、教育管理、法律等領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤瑢Π胃呓虒W要求、加快教學進度、增加教學難度等違規(guī)行為進行認定，出具專家認定意見，認定意見可作為行政部門實施管理的參考依據(jù)。

2.規(guī)范測試活動

嚴禁教育培訓機構(gòu)參與、組織、宣傳未經(jīng)國家或本市教育行政部門審查同意的競賽活動。嚴禁組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機構(gòu)大規(guī)模學科類測試或變相測試。培訓結(jié)果僅告知學生本人及家長，不得對外公開，不得以等級證書、分數(shù)等形式呈現(xiàn)。嚴禁進行培訓成績排名。嚴禁將培訓結(jié)果與中小學招生入學掛鉤。

3.嚴禁擾亂招生秩序

培訓機構(gòu)應當積極維護義務教育正常招生秩序，參與營造公平公正的良好教育生態(tài)。不將培訓結(jié)果以任何形式提供給本市中小學校，不向中小學校推薦學生，不開展與義務教育招生有關(guān)聯(lián)的培訓或其他活動。嚴禁培訓機構(gòu)宣傳參加培訓學生的升學情況，夸大培訓效果，進行培訓與升學相關(guān)聯(lián)的宣傳。嚴查信訪舉報線索，重點關(guān)注“占坑班”“神秘考”等隱秘違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。對社會反響大、被多次舉報查實的機構(gòu)，加大檢查和執(zhí)法力度。對疑似通過與義務教育學校招生掛鉤謀取不當利益的機構(gòu)，通過年檢、隨機抽查、專項檢查等方式，重點查清資金流向，涉嫌違紀違規(guī)、違法犯罪的，移交紀檢部門和司法機關(guān)。同時，對違規(guī)的義務教育階段民辦中小學校實施“雙減”（調(diào)減政府扶持資金，調(diào)減3年招生計劃），并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

4.嚴格監(jiān)督管理

各區(qū)要暢通違規(guī)培訓行為投訴舉報途徑，對舉報線索逐一核實，嚴查嚴處。強化辦學資質(zhì)規(guī)范，對證照不全的機構(gòu)嚴肅查處。推進校外線上培訓備案審查，完善相關(guān)管理機制。加強對培訓機構(gòu)教學活動的日常監(jiān)管，開展學科及延伸類培訓機構(gòu)的專項檢查和隨機抽查，健全教材、課程、班次等備案制度，完善培訓機構(gòu)信息公開機制。健全校外培訓機構(gòu)白名單制度，實行“白名單”動態(tài)更新機制，對于查實存在“超綱教學”、違規(guī)開展測試活動、擾亂招生秩序等違規(guī)行為的機構(gòu)，應及時從白名單中移除。對培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管情況納入各區(qū)年度考核。

三、促進家校協(xié)同育人

1.辦好家長學校

各區(qū)、各校要辦好家長學校，在隊伍、場地、經(jīng)費等方面給予保障，確保區(qū)域內(nèi)家長學校全覆蓋。學校要分年段開齊開好家庭教育指導課，形成覆蓋身心健康、情緒管理、親子溝通、生涯規(guī)劃、時間管理、有效陪伴、網(wǎng)絡新媒體使用等方面的系列化、規(guī)范化、適切化課程，引導家長培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣。要建立教師、家長、專家等組成的家庭教育指導核心團隊，確保每年開展家庭教育指導和家庭教育實踐活動不宜少于4次。要建立家長學校成效評價和反饋調(diào)整機制，提高家庭教育指導的針對性和實效性。要多途徑拓展指導載體，充分利用新媒體等平臺，建設家庭教育指導“空中課堂”，為家長提供便捷、個性化的指導服務，實現(xiàn)家長學校受益面廣覆蓋。

2.加強家校溝通

學校要建立健全家訪制度，對新入學家庭、新接班家庭和有需要家庭做到家訪全覆蓋；每年至少要開展一次教師家訪應知應會專題培訓，規(guī)范教師家訪行為，保護學生及家庭隱私、尊重家庭教育差異，促進家庭和諧；要建立家訪工作檔案，定期對家訪情況和方式進行評估，對家訪問題和成效進行分析，促進家訪工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。在日常家校溝通中，學校和教師要關(guān)注學生的日常學習生活情況，對未按時到校等異常情況和突發(fā)事件，要及時與家長取得聯(lián)系，家校協(xié)同解決問題。在青春期等重點年齡段及重大政策發(fā)布、開學、考試前后等重要時段，要加大關(guān)注力度和溝通頻率，確保家校信息通暢。要加強對全體教師家校日常溝通能力的培訓，規(guī)范教師言行。要完善學校、年級、班級三級家長委員會網(wǎng)絡，制定章程，保障家長的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持有條件的區(qū)建立區(qū)級或社區(qū)家長委員會。各區(qū)、學校要完善并落實家校微信群等新媒體互動平臺管理制度，嚴禁利用微信群等新媒體發(fā)布作業(yè)、成績及涉及個別學生的相關(guān)信息。

3.引導健康生活

學校要指導家長關(guān)注孩子身心健康，按時作息，保證小學生每天睡眠時間不少于10小時，倡導中學生每天睡眠時間不少于9小時。要安排學生每天進行戶外鍛煉，鼓勵孩子參加各種形式的體育活動，確保每天鍛煉一小時，養(yǎng)成良好鍛煉習慣。要科學安排學生膳食，做到葷素搭配、營養(yǎng)均衡，引導孩子遵守文明飲食禮儀規(guī)范，不偏食、不挑食。要安排力所能及的家務勞動，積極參與社會實踐活動，培養(yǎng)社會責任感。要學會有效陪伴，開展親子閱讀，營造溫馨家庭氛圍。要引導學生合理使用電子產(chǎn)品，提高自律能力，勿沉迷游戲、網(wǎng)絡等。要引導家長學會情緒管理，關(guān)注孩子心理變化，掌握有效的溝通和疏導方式，培養(yǎng)孩子積極樂觀陽光心態(tài)。

4.健全社會支持系統(tǒng)

各區(qū)要加強區(qū)家庭教育指導和研究中心建設，健全“家庭教育指導隊伍”常態(tài)化培訓機制，推動本市家庭教育學科（課程）建設，為學校、社區(qū)家庭教育工作提供資源配給和規(guī)范指導，為家庭教育提供咨詢和個別化服務。要不斷規(guī)范街道、社區(qū)（村）標準化家庭教育指導站（點）建設，引導多元社會主體參與家庭教育指導服務，開展公益配送項目。要加強普及心理健康服務熱線，依托精神衛(wèi)生機構(gòu)、社會工作服務機構(gòu)、志愿服務組織、網(wǎng)絡、APP、公眾號等，健全學生心理援助服務平臺，讓每一位師生和家長都知曉救助途徑及熱線電話。要建立健全社工聯(lián)校制度，加強與社工機構(gòu)聯(lián)系，定期對成長困難和特殊需求的學生家庭開展針對性教育引導工作，在節(jié)假日、寒暑假期間進行保護與跟蹤服務。根據(jù)工作實際，學?？梢云刚垖I(yè)社工，對有需要的學生開展個案幫扶。

四、加強減負增效工作監(jiān)督管理

1.加強減負增效工作的組織領(lǐng)導

市教委負責對中小學生減負增效工作的統(tǒng)籌管理，牽頭研制義務教育階段學生減負增效的系列政策；市級相關(guān)部門根據(jù)各自職責推動落實減負增效相關(guān)工作，共同加強對各區(qū)落實減負增效工作的指導和監(jiān)督。各區(qū)要將義務教育階段學生減負增效工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程，強化政府主體責任，適時召開減負增效工作專題會議，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況、新問題，不斷改進政策措施。各區(qū)要把促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為減負增效工作的重要內(nèi)容，扎實推進緊密型學區(qū)和集團辦學，全面實施公辦初中強校工程，打造家門口的好學校，積極創(chuàng)造有利于減負增效、落實立德樹人的區(qū)域環(huán)境。強化校長教書育人的責任意識，壓實校長作為學校增效減負工作的第一責任人，提高校長對減負增效的思想認識，提升校長綜合治理學校的能力。

2.深化招生考試制度改革

根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）的有關(guān)要求，改革義務教育學校招生入學制度。實施高中階段招生考試改革，聯(lián)動實施初中學業(yè)水平考試、初中學生綜合素質(zhì)評價與高中階段學校錄取等改革，突出學業(yè)水平考試的能力導向和實踐導向，突出學生社會考察、科學實驗、探究學習等綜合實踐活動過程和評價；推行名額分配綜合評價錄取的招生辦法，市實驗性示范性高中不超過65%的招生計劃由市和區(qū)教育行政部門分別分配到有關(guān)區(qū)和初中學校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學校，并逐步擴大該比例。

3.加強中小學生競賽活動管理

市、區(qū)教育行政部門嚴格落實國家和本市中小學生競賽管理規(guī)定，實施中小學生競賽清單制管理，加強辦賽信息公開。本市和各區(qū)不再舉辦義務教育階段的數(shù)學、英語、物理、化學學科及其延伸類競賽活動。各區(qū)不得舉辦跨區(qū)中小學生競賽活動，各中小學不得舉辦跨校競賽活動。市、區(qū)相關(guān)部門加強對面向中小學生競賽活動的日常監(jiān)管，加大違規(guī)辦賽查處力度。學校不得組織、宣傳未經(jīng)市、區(qū)教育行政部門認可的競賽活動，不得為社會培訓機構(gòu)提供開展競賽活動的培訓場所或比賽場所。

4.開展小學生校內(nèi)課后服務

堅持政府主導、學校負責、多方參與、因需提供的原則，普遍開展小學生校內(nèi)課后及其延時服務，原則上覆蓋所有確有需要的小學生，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難和家庭監(jiān)護缺失兒童等群體的需求。各區(qū)將開展課后服務工作所需經(jīng)費納入年度教育經(jīng)費預算，在區(qū)財政教育經(jīng)費、市對區(qū)財政教育轉(zhuǎn)移支付中予以保障落實，并進一步強化各區(qū)的績效工資統(tǒng)籌分配職能，可向開展課后服務積極主動、效果突出的學校適當傾斜。鼓勵學校根據(jù)實際情況采取教職工輪流排班、返聘退休教職工、引入社區(qū)教育力量或社會公益性機構(gòu)等多種方式提供服務，切實緩解家長接學生放學“最后一公里”問題。

5.加強減負增效督導檢查

將義務教育階段學生減負增效工作狀況納入對各區(qū)政府依法履職的督政范圍，對存在片面質(zhì)量評價的區(qū)實行責任追究。將學生負擔指數(shù)作為對區(qū)政府教育質(zhì)量監(jiān)測的核心指標，定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。市級層面通過制定減負督查工作清單、定期開展飛行督導，對各區(qū)督查工作開展指導和監(jiān)督；區(qū)教育督導部門通過“一月一主題”“一月一例會”“一月一專報”的方式，指導和監(jiān)督責任督學按照減負督查清單開展隨訪督查。各區(qū)要公布舉報電話和信箱，暢通社會反映情況通道。

6.加強輿論宣傳引導

對減負增效、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、家校共育等典型經(jīng)驗加強正面宣傳和融合傳播，擴大示范效應。結(jié)合義務教育招生、中高考改革等民生熱點，加強素質(zhì)教育理念引導，緩解家長焦慮。通過舉辦教育論壇、專題講座等形式，多層次多角度宣傳科學教育理念，引導家長和社會轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確教育觀和成才觀，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現(xiàn)象。積極引導各類媒體不炒作考試成績排名和升學率，不以任何形式宣傳中高考狀元。通過座談、約談、專項行動等形式，加強對教育類自媒體的綜合治理，并不斷完善輿情回應和輿論引導機制，合力營造良好育人環(huán)境。

本文件自2019年9月3日起施行。