上海市教育委員會(huì)等九部門關(guān)于印發(fā)《本市落實(shí)

義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)增效工作實(shí)施意見》的通知

各區(qū)人民政府：

為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)、全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號(hào)）、《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（教基〔2018〕26號(hào)）等要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。本市普通高中可參照?qǐng)?zhí)行。

一、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

1.嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃

堅(jiān)持“五育”并舉、全面發(fā)展素質(zhì)教育，科學(xué)編制中小學(xué)課程計(jì)劃，嚴(yán)格控制周課時(shí)總量和周活動(dòng)總量，確保體育與健身、勞動(dòng)技術(shù)、道德與法治、藝術(shù)類、社會(huì)實(shí)踐等課程（活動(dòng)）的課時(shí)。實(shí)施提升中小學(xué)課程領(lǐng)導(dǎo)力行動(dòng)計(jì)劃，聚焦學(xué)校課程、學(xué)科教學(xué)、教師教研，整體提升中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的課程領(lǐng)導(dǎo)力。探索建設(shè)區(qū)域課程管理服務(wù)平臺(tái)，以信息化方式加強(qiáng)對(duì)學(xué)校課程計(jì)劃和實(shí)施的在線管理和服務(wù)，提高課程編制和實(shí)施效率。

2.持續(xù)改進(jìn)教學(xué)行為

推進(jìn)小幼銜接，探索實(shí)施小學(xué)低年段基于學(xué)科的主題式綜合活動(dòng)課程，堅(jiān)持從學(xué)生生活出發(fā)選取主題，圍繞主題設(shè)計(jì)活動(dòng)和學(xué)習(xí)任務(wù)，通過(guò)“做中學(xué)”等活動(dòng)豐富學(xué)習(xí)經(jīng)歷。全面實(shí)施基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評(píng)價(jià)，落實(shí)各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)基本要求，不拔高教學(xué)要求，不趕超教學(xué)進(jìn)度，增強(qiáng)各學(xué)科教學(xué)基本要求的執(zhí)行力。推廣兒童學(xué)習(xí)基礎(chǔ)素養(yǎng)研究成果，創(chuàng)新教學(xué)和研究模式，倡導(dǎo)自主、合作、探究、項(xiàng)目化等學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)自信心，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

3.切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校作業(yè)管理

出臺(tái)加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)來(lái)源、設(shè)計(jì)、布置、批改、反饋、講評(píng)、輔導(dǎo)等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理。市級(jí)教研部門出臺(tái)中小學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見，明確設(shè)計(jì)方法與實(shí)施重點(diǎn)。各區(qū)要建立符合學(xué)校實(shí)際的作業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確教學(xué)資源選用備案流程。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校作業(yè)管理的日常檢查，將作業(yè)管理情況納入學(xué)?？?jī)效考核范圍。市教育督導(dǎo)部門研制作業(yè)管理督導(dǎo)指標(biāo)，指導(dǎo)各區(qū)開展區(qū)域?qū)W校作業(yè)管理效能監(jiān)測(cè)，形成定期抽查、發(fā)布區(qū)域監(jiān)測(cè)報(bào)告的工作機(jī)制。各級(jí)科研、教研與師訓(xùn)部門將作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施統(tǒng)籌納入科研、教研、師訓(xùn)范圍，將作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施與命題能力作為評(píng)價(jià)教師教育教學(xué)能力的內(nèi)容之一，探索開展教師作業(yè)設(shè)計(jì)和命題能力的專項(xiàng)調(diào)查。各中小學(xué)要制定學(xué)校作業(yè)管理制度，建立以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的工作機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)類APP和進(jìn)入校園使用的中小學(xué)教學(xué)資料的嚴(yán)格管理，學(xué)校和教師不得使用未經(jīng)學(xué)校及上級(jí)主管部門備案審查的學(xué)習(xí)類APP布置作業(yè)，不得要求或組織學(xué)生購(gòu)買未經(jīng)國(guó)家或上海市審查通過(guò)的教學(xué)資料。

4.嚴(yán)格規(guī)范學(xué)?？荚囋u(píng)價(jià)

堅(jiān)持教考一致原則，各級(jí)考試命題要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)基本要求進(jìn)行，嚴(yán)禁隨意增加考試難度。嚴(yán)格控制考試次數(shù)和科目，嚴(yán)禁組織中小學(xué)生參加任何形式的聯(lián)考或月考。

每學(xué)期開學(xué)后兩周內(nèi)不得舉行考試、紙筆測(cè)試。小學(xué)階段不進(jìn)行期中考試或考查，一、二年級(jí)可進(jìn)行期末考查（一年級(jí)不得進(jìn)行書面考查）；三、四、五年級(jí)期末考試僅限語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門學(xué)科，其他學(xué)科只進(jìn)行考查，考查形式可靈活多樣。初中除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)學(xué)科可舉行期中、期末考試以外，其他學(xué)科只進(jìn)行期末考試或考查；道德與法治（思想品德）、歷史、地理學(xué)科采用開卷形式（或以開卷、閉卷相結(jié)合的形式）進(jìn)行考查；物理、化學(xué)、生命科學(xué)學(xué)科應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)手實(shí)驗(yàn)?zāi)芰疾椋恍畔⒖萍?、勞?dòng)技術(shù)、體育與健身、藝術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)學(xué)科只進(jìn)行操作、應(yīng)用和實(shí)踐性的考查。

加強(qiáng)對(duì)區(qū)域考試和學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的規(guī)范管理，加強(qiáng)信息安全管理，嚴(yán)格控制考試頻次，嚴(yán)禁各區(qū)按考試成績(jī)對(duì)學(xué)生、學(xué)校進(jìn)行排名，嚴(yán)禁各區(qū)按升學(xué)率對(duì)學(xué)校排隊(duì)，嚴(yán)禁下達(dá)中考、高考等相關(guān)考試指標(biāo)，或以此進(jìn)行排名獎(jiǎng)懲。

5.提高教學(xué)研究質(zhì)量

圍繞課程建設(shè)、教學(xué)改革、作業(yè)研究、考試評(píng)價(jià)、資源開發(fā)等重點(diǎn)任務(wù)開展教學(xué)研究、指導(dǎo)、服務(wù)工作。豐富教研形式，根據(jù)不同學(xué)校、學(xué)科、學(xué)段、教師的發(fā)展需求，采用現(xiàn)場(chǎng)展示、項(xiàng)目研究、駐校指導(dǎo)、主題教研、跨學(xué)科教研、跨學(xué)段教研、網(wǎng)絡(luò)教研等多種教研方式。研制教研工具，形成教研規(guī)準(zhǔn)，深度融入現(xiàn)代信息技術(shù)，著力提升教研指導(dǎo)的精準(zhǔn)性和有效性。健全教研機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校年級(jí)組、教研組、備課組等組織和部門的協(xié)同作用，組織教師圍繞教學(xué)實(shí)際問(wèn)題經(jīng)常性開展教學(xué)研究。健全課程目標(biāo)引領(lǐng)下的教、學(xué)、研、評(píng)一體化的教研管理機(jī)制，及時(shí)解決教學(xué)實(shí)踐中的問(wèn)題，加強(qiáng)日常教學(xué)評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)、診斷與改進(jìn)。

6.提高教師教育教學(xué)素養(yǎng)

切實(shí)加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師教書育人能力以及本體知識(shí)更新能力、作業(yè)設(shè)計(jì)與命題能力、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、信息技術(shù)使用能力和心理輔導(dǎo)能力。提高教師課堂教學(xué)效果，從關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)逐步轉(zhuǎn)化為關(guān)注學(xué)生的能力培養(yǎng)、品質(zhì)養(yǎng)成和人的全面發(fā)展，形成符合學(xué)生個(gè)性化需求的學(xué)習(xí)策略，引領(lǐng)課堂教學(xué)改革。加強(qiáng)教學(xué)五環(huán)節(jié)管理，提高教師的備課、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)、評(píng)價(jià)工作水平，加強(qiáng)家校共育、心理及生涯規(guī)劃輔導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范教師的教學(xué)行為。完善教師培訓(xùn)機(jī)制，注重將提升教師能力素養(yǎng)的要求轉(zhuǎn)化成教師研修和培訓(xùn)的課程，在教師研修過(guò)程中不斷生成培訓(xùn)資源、優(yōu)化培訓(xùn)模式和方法，激發(fā)校長(zhǎng)、教師提升專業(yè)素養(yǎng)和能力的內(nèi)生動(dòng)力。

倡導(dǎo)教師對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生開展補(bǔ)缺補(bǔ)差，鼓勵(lì)教師對(duì)具有創(chuàng)新潛力的學(xué)生加強(qiáng)個(gè)性化輔導(dǎo)。嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師參與有償補(bǔ)課，不以考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲教師的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有違反減負(fù)行為的教師，查實(shí)一件、處理一件，并將處理結(jié)果記入校長(zhǎng)、教師誠(chéng)信檔案，將貫徹落實(shí)減負(fù)增效規(guī)定的內(nèi)容納入校長(zhǎng)和教師工作考核評(píng)價(jià)范疇，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與各類評(píng)審、晉升及評(píng)選掛鉤。

7.規(guī)范進(jìn)入校園的各類教育活動(dòng)

建立本市中小學(xué)專題教育項(xiàng)目歸口管理制度，嚴(yán)禁隨意增加專題教育內(nèi)容，提高專題教育實(shí)施的系統(tǒng)性、完整性、針對(duì)性和有效性。指導(dǎo)學(xué)校整合實(shí)施專題教育，借助課堂教學(xué)集中主題活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)課程資源和實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)等多種途徑，統(tǒng)整運(yùn)用校內(nèi)外各類資源，加強(qiáng)專題教育與校園文化環(huán)境建設(shè)的融合。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)入校園的學(xué)習(xí)類APP的“雙審查”責(zé)任制，建立健全日常監(jiān)管制度，對(duì)違規(guī)使用APP的學(xué)校、教師嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

二、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)秩序

1.嚴(yán)查超標(biāo)培訓(xùn)

加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)的課程、教材、班次等審批、備案制度建設(shè)；強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事中監(jiān)管，開展“雙隨機(jī)”檢查，重點(diǎn)抽查培訓(xùn)內(nèi)容、上課時(shí)間、教師管理等事項(xiàng)；完善事后懲處制度，對(duì)開展“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等加重中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并與年檢結(jié)果掛鉤。建立專家認(rèn)定機(jī)制，組建覆蓋教研、督導(dǎo)、教育管理、法律等領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，?duì)拔高教學(xué)要求、加快教學(xué)進(jìn)度、增加教學(xué)難度等違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定，出具專家認(rèn)定意見，認(rèn)定意見可作為行政部門實(shí)施管理的參考依據(jù)。

2.規(guī)范測(cè)試活動(dòng)

嚴(yán)禁教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與、組織、宣傳未經(jīng)國(guó)家或本市教育行政部門審查同意的競(jìng)賽活動(dòng)。嚴(yán)禁組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機(jī)構(gòu)大規(guī)模學(xué)科類測(cè)試或變相測(cè)試。培訓(xùn)結(jié)果僅告知學(xué)生本人及家長(zhǎng)，不得對(duì)外公開，不得以等級(jí)證書、分?jǐn)?shù)等形式呈現(xiàn)。嚴(yán)禁進(jìn)行培訓(xùn)成績(jī)排名。嚴(yán)禁將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。

3.嚴(yán)禁擾亂招生秩序

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)義務(wù)教育正常招生秩序，參與營(yíng)造公平公正的良好教育生態(tài)。不將培訓(xùn)結(jié)果以任何形式提供給本市中小學(xué)校，不向中小學(xué)校推薦學(xué)生，不開展與義務(wù)教育招生有關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)或其他活動(dòng)。嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳參加培訓(xùn)學(xué)生的升學(xué)情況，夸大培訓(xùn)效果，進(jìn)行培訓(xùn)與升學(xué)相關(guān)聯(lián)的宣傳。嚴(yán)查信訪舉報(bào)線索，重點(diǎn)關(guān)注“占坑班”“神秘考”等隱秘違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。對(duì)社會(huì)反響大、被多次舉報(bào)查實(shí)的機(jī)構(gòu)，加大檢查和執(zhí)法力度。對(duì)疑似通過(guò)與義務(wù)教育學(xué)校招生掛鉤謀取不當(dāng)利益的機(jī)構(gòu)，通過(guò)年檢、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，重點(diǎn)查清資金流向，涉嫌違紀(jì)違規(guī)、違法犯罪的，移交紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，對(duì)違規(guī)的義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)校實(shí)施“雙減”（調(diào)減政府扶持資金，調(diào)減3年招生計(jì)劃），并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4.嚴(yán)格監(jiān)督管理

各區(qū)要暢通違規(guī)培訓(xùn)行為投訴舉報(bào)途徑，對(duì)舉報(bào)線索逐一核實(shí)，嚴(yán)查嚴(yán)處。強(qiáng)化辦學(xué)資質(zhì)規(guī)范，對(duì)證照不全的機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處。推進(jìn)校外線上培訓(xùn)備案審查，完善相關(guān)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)活動(dòng)的日常監(jiān)管，開展學(xué)科及延伸類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查，健全教材、課程、班次等備案制度，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息公開機(jī)制。健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單制度，實(shí)行“白名單”動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，對(duì)于查實(shí)存在“超綱教學(xué)”、違規(guī)開展測(cè)試活動(dòng)、擾亂招生秩序等違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)從白名單中移除。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管情況納入各區(qū)年度考核。

三、促進(jìn)家校協(xié)同育人

1.辦好家長(zhǎng)學(xué)校

各區(qū)、各校要辦好家長(zhǎng)學(xué)校，在隊(duì)伍、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，確保區(qū)域內(nèi)家長(zhǎng)學(xué)校全覆蓋。學(xué)校要分年段開齊開好家庭教育指導(dǎo)課，形成覆蓋身心健康、情緒管理、親子溝通、生涯規(guī)劃、時(shí)間管理、有效陪伴、網(wǎng)絡(luò)新媒體使用等方面的系列化、規(guī)范化、適切化課程，引導(dǎo)家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣。要建立教師、家長(zhǎng)、專家等組成的家庭教育指導(dǎo)核心團(tuán)隊(duì)，確保每年開展家庭教育指導(dǎo)和家庭教育實(shí)踐活動(dòng)不宜少于4次。要建立家長(zhǎng)學(xué)校成效評(píng)價(jià)和反饋調(diào)整機(jī)制，提高家庭教育指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。要多途徑拓展指導(dǎo)載體，充分利用新媒體等平臺(tái)，建設(shè)家庭教育指導(dǎo)“空中課堂”，為家長(zhǎng)提供便捷、個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)學(xué)校受益面廣覆蓋。

2.加強(qiáng)家校溝通

學(xué)校要建立健全家訪制度，對(duì)新入學(xué)家庭、新接班家庭和有需要家庭做到家訪全覆蓋；每年至少要開展一次教師家訪應(yīng)知應(yīng)會(huì)專題培訓(xùn)，規(guī)范教師家訪行為，保護(hù)學(xué)生及家庭隱私、尊重家庭教育差異，促進(jìn)家庭和諧；要建立家訪工作檔案，定期對(duì)家訪情況和方式進(jìn)行評(píng)估，對(duì)家訪問(wèn)題和成效進(jìn)行分析，促進(jìn)家訪工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。在日常家校溝通中，學(xué)校和教師要關(guān)注學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活情況，對(duì)未按時(shí)到校等異常情況和突發(fā)事件，要及時(shí)與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，家校協(xié)同解決問(wèn)題。在青春期等重點(diǎn)年齡段及重大政策發(fā)布、開學(xué)、考試前后等重要時(shí)段，要加大關(guān)注力度和溝通頻率，確保家校信息通暢。要加強(qiáng)對(duì)全體教師家校日常溝通能力的培訓(xùn)，規(guī)范教師言行。要完善學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)，制定章程，保障家長(zhǎng)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持有條件的區(qū)建立區(qū)級(jí)或社區(qū)家長(zhǎng)委員會(huì)。各區(qū)、學(xué)校要完善并落實(shí)家校微信群等新媒體互動(dòng)平臺(tái)管理制度，嚴(yán)禁利用微信群等新媒體發(fā)布作業(yè)、成績(jī)及涉及個(gè)別學(xué)生的相關(guān)信息。

3.引導(dǎo)健康生活

學(xué)校要指導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注孩子身心健康，按時(shí)作息，保證小學(xué)生每天睡眠時(shí)間不少于10小時(shí)，倡導(dǎo)中學(xué)生每天睡眠時(shí)間不少于9小時(shí)。要安排學(xué)生每天進(jìn)行戶外鍛煉，鼓勵(lì)孩子參加各種形式的體育活動(dòng)，確保每天鍛煉一小時(shí)，養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣。要科學(xué)安排學(xué)生膳食，做到葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡，引導(dǎo)孩子遵守文明飲食禮儀規(guī)范，不偏食、不挑食。要安排力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。要學(xué)會(huì)有效陪伴，開展親子閱讀，營(yíng)造溫馨家庭氛圍。要引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，提高自律能力，勿沉迷游戲、網(wǎng)絡(luò)等。要引導(dǎo)家長(zhǎng)學(xué)會(huì)情緒管理，關(guān)注孩子心理變化，掌握有效的溝通和疏導(dǎo)方式，培養(yǎng)孩子積極樂(lè)觀陽(yáng)光心態(tài)。

4.健全社會(huì)支持系統(tǒng)

各區(qū)要加強(qiáng)區(qū)家庭教育指導(dǎo)和研究中心建設(shè)，健全“家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍”常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)本市家庭教育學(xué)科（課程）建設(shè)，為學(xué)校、社區(qū)家庭教育工作提供資源配給和規(guī)范指導(dǎo)，為家庭教育提供咨詢和個(gè)別化服務(wù)。要不斷規(guī)范街道、社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)化家庭教育指導(dǎo)站（點(diǎn)）建設(shè)，引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，開展公益配送項(xiàng)目。要加強(qiáng)普及心理健康服務(wù)熱線，依托精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、網(wǎng)絡(luò)、APP、公眾號(hào)等，健全學(xué)生心理援助服務(wù)平臺(tái)，讓每一位師生和家長(zhǎng)都知曉救助途徑及熱線電話。要建立健全社工聯(lián)校制度，加強(qiáng)與社工機(jī)構(gòu)聯(lián)系，定期對(duì)成長(zhǎng)困難和特殊需求的學(xué)生家庭開展針對(duì)性教育引導(dǎo)工作，在節(jié)假日、寒暑假期間進(jìn)行保護(hù)與跟蹤服務(wù)。根據(jù)工作實(shí)際，學(xué)?？梢云刚?qǐng)專業(yè)社工，對(duì)有需要的學(xué)生開展個(gè)案幫扶。

四、加強(qiáng)減負(fù)增效工作監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)減負(fù)增效工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市教委負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)生減負(fù)增效工作的統(tǒng)籌管理，牽頭研制義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)增效的系列政策；市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)推動(dòng)落實(shí)減負(fù)增效相關(guān)工作，共同加強(qiáng)對(duì)各區(qū)落實(shí)減負(fù)增效工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各區(qū)要將義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)增效工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，適時(shí)召開減負(fù)增效工作專題會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新情況、新問(wèn)題，不斷改進(jìn)政策措施。各區(qū)要把促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為減負(fù)增效工作的重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)辦學(xué)，全面實(shí)施公辦初中強(qiáng)校工程，打造家門口的好學(xué)校，積極創(chuàng)造有利于減負(fù)增效、落實(shí)立德樹人的區(qū)域環(huán)境。強(qiáng)化校長(zhǎng)教書育人的責(zé)任意識(shí)，壓實(shí)校長(zhǎng)作為學(xué)校增效減負(fù)工作的第一責(zé)任人，提高校長(zhǎng)對(duì)減負(fù)增效的思想認(rèn)識(shí)，提升校長(zhǎng)綜合治理學(xué)校的能力。

2.深化招生考試制度改革

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號(hào)）的有關(guān)要求，改革義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)制度。實(shí)施高中階段招生考試改革，聯(lián)動(dòng)實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與高中階段學(xué)校錄取等改革，突出學(xué)業(yè)水平考試的能力導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，突出學(xué)生社會(huì)考察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、探究學(xué)習(xí)等綜合實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程和評(píng)價(jià)；推行名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取的招生辦法，市實(shí)驗(yàn)性示范性高中不超過(guò)65%的招生計(jì)劃由市和區(qū)教育行政部門分別分配到有關(guān)區(qū)和初中學(xué)校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學(xué)校，并逐步擴(kuò)大該比例。

3.加強(qiáng)中小學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)管理

市、區(qū)教育行政部門嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和本市中小學(xué)生競(jìng)賽管理規(guī)定，實(shí)施中小學(xué)生競(jìng)賽清單制管理，加強(qiáng)辦賽信息公開。本市和各區(qū)不再舉辦義務(wù)教育階段的數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)學(xué)科及其延伸類競(jìng)賽活動(dòng)。各區(qū)不得舉辦跨區(qū)中小學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)，各中小學(xué)不得舉辦跨校競(jìng)賽活動(dòng)。市、區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)面向中小學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)的日常監(jiān)管，加大違規(guī)辦賽查處力度。學(xué)校不得組織、宣傳未經(jīng)市、區(qū)教育行政部門認(rèn)可的競(jìng)賽活動(dòng)，不得為社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供開展競(jìng)賽活動(dòng)的培訓(xùn)場(chǎng)所或比賽場(chǎng)所。

4.開展小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、學(xué)校負(fù)責(zé)、多方參與、因需提供的原則，普遍開展小學(xué)生校內(nèi)課后及其延時(shí)服務(wù)，原則上覆蓋所有確有需要的小學(xué)生，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難和家庭監(jiān)護(hù)缺失兒童等群體的需求。各區(qū)將開展課后服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在區(qū)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)、市對(duì)區(qū)財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付中予以保障落實(shí)，并進(jìn)一步強(qiáng)化各區(qū)的績(jī)效工資統(tǒng)籌分配職能，可向開展課后服務(wù)積極主動(dòng)、效果突出的學(xué)校適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況采取教職工輪流排班、返聘退休教職工、引入社區(qū)教育力量或社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)等多種方式提供服務(wù)，切實(shí)緩解家長(zhǎng)接學(xué)生放學(xué)“最后一公里”問(wèn)題。

5.加強(qiáng)減負(fù)增效督導(dǎo)檢查

將義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)增效工作狀況納入對(duì)各區(qū)政府依法履職的督政范圍，對(duì)存在片面質(zhì)量評(píng)價(jià)的區(qū)實(shí)行責(zé)任追究。將學(xué)生負(fù)擔(dān)指數(shù)作為對(duì)區(qū)政府教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的核心指標(biāo)，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。市級(jí)層面通過(guò)制定減負(fù)督查工作清單、定期開展飛行督導(dǎo)，對(duì)各區(qū)督查工作開展指導(dǎo)和監(jiān)督；區(qū)教育督導(dǎo)部門通過(guò)“一月一主題”“一月一例會(huì)”“一月一專報(bào)”的方式，指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任督學(xué)按照減負(fù)督查清單開展隨訪督查。各區(qū)要公布舉報(bào)電話和信箱，暢通社會(huì)反映情況通道。

6.加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

對(duì)減負(fù)增效、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、家校共育等典型經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)正面宣傳和融合傳播，擴(kuò)大示范效應(yīng)。結(jié)合義務(wù)教育招生、中高考改革等民生熱點(diǎn)，加強(qiáng)素質(zhì)教育理念引導(dǎo)，緩解家長(zhǎng)焦慮。通過(guò)舉辦教育論壇、專題講座等形式，多層次多角度宣傳科學(xué)教育理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確教育觀和成才觀，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場(chǎng)效應(yīng)”等功利現(xiàn)象。積極引導(dǎo)各類媒體不炒作考試成績(jī)排名和升學(xué)率，不以任何形式宣傳中高考狀元。通過(guò)座談、約談、專項(xiàng)行動(dòng)等形式，加強(qiáng)對(duì)教育類自媒體的綜合治理，并不斷完善輿情回應(yīng)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，合力營(yíng)造良好育人環(huán)境。

本文件自2019年9月3日起施行。